中外合作办学提升高校竞争能力

我国第一家中外合作办学机构自1991年在上海诞生后，十多年来，我国的中外合作办学发展十分迅速，办学规模逐步扩大，办学层次逐渐提高，办学模式也趋于多样化。据有关部门的最新信息，目前全国经审批机关批准的中外合作办学机构或项目超过1100多个，几乎覆盖了所有的省、自治区、直辖市。中外合作办学正逐渐成为我国教育对外交流与合作的一种新形式，成为加快培养社会主义现代化建设事业急需的各类人才的新途径。

合作办学的缘由与成效 龚思怡

　一、跨境教育的驱动因素

　　2003年11月由经合组织和挪威教育部共同举办的第二届教育服务贸易论坛开始使用“跨境教育提供”的概念，[1]转移了人们对教育“贸易性”的争论。根据跨境的主体和内容不同，跨境教育可以分为三种类型：为了教育的目的人员的跨境——人员流动；教育项目的跨境——项目流动；为了教育的目的教育机构或教育项目到境外办学或投资——机构流动。根据跨境教育的提供方式，跨境教育主要包括远程教育、双联项目、协议项目、分校、特许经营等多种类型。目前，单从学生流动这一角度，全球每年大约有200万学生到其他国家学习，预计这一数字在2025年将达到800万。[2]不同类型的国家对学生跨境流动的关注程度不断上升。

总的来说，跨境教育的驱动力主要有以下几点：1.增进国与国之间的理解。各国不但资助本国学生出国留学，还为外国学生提供奖学金吸引他们来学习。欧洲很早就开展了政府主导的学生流动计划，资助大批学生到其他国家（主要是欧洲国家）“游学”，以增进欧洲各国之间的理解，为欧洲的经济、政治一体化打下坚实基础。2.追求商业利益。跨境教育为教育输出国带来了可观的经济收入，澳大利亚政府把教育作为重要的服务贸易进行输出，目前教育出口已经成为国家的第九大出口产品和第三大服务贸易出口产品，2003年教育服务收入接近49亿澳元。[3]3.通过移民政策从跨境流动的人员中获得本国建设所需的人力资源。美国是从留学生中获得高素质科学技术人员的最大受益者，1999年，美国27%拥有博士学位的科学技术人员出生在外国，在工程领域和计算机领域的比例更是高达44.6%和46.4%。4.跨境教育是一个帮助建立高质量的高等教育以及增强学校办学能力建设的途径。特别是一些经济发展较快的发展中国家，希望通过跨境教育加大教育开放力度，提升本国的教育水平，使本国的教育供应能满足人们的需求。如马来西亚、泰国、印度尼西亚、新加坡等国家都支持以能力建设为目的的跨境教育，既鼓励本国学生出国留学，又鼓励境外教育项目或机构到他们的国家办学。

二、中外合作办学提升高校竞争能力

我国是世界银行、经合组织和许多发达国家公认的“世界上最大的教育出口国”和“最大的教育服务贸易市场”，[5]跨境教育在我国的主要形式是中外合作办学和境外办学。我国明确地将中外合作办学定位于“吸引外国高质量的教育资源”、“引进中国急需的国际先进的课程和教材”，意在学习、吸纳的基础上加强本国的教育质量，提升办学水平。在最近十年中，很多高校都与外国教育机构建立了合作项目或机构，其办学原因或称驱动因素大致有以下几种：
1.增加政府的教育供给能力，尤其是高等教育的供给能力。进入20世纪90年代，教育越来越受到人们的重视，但在我国受发展基础和办学经费的限制，高校的招生规模无法满足人们的教育需求。举办一定数量的中外合作办学，可以“让出一些教育服务的市场来换取教育资源，提升教育的供给能力”。例如，在上海市合作办学项目和机构就读的学生达到8万余人（根据上海市教委国际处的有关数据），在很大程度上增强了上海教育的供给能力。
2.引进优质教育资源。通过合作办学引进国外教育理念、专业、课程、教材、师资和教学模式等，引进人才培养所需的新专业，建设课程和教材，推动课堂教学模式的改革和创新，推动教师队伍国际化。
3.帮助解决办学经费。合作办学项目和机构大多采用经费上自给自足的模式，可以利用外方的投资或收取的较高的学费来改善办学条件和教学设施，在不同程度上增加高校的办学经费或是减少高校的办学支出。
4.吸引生源。中外合作办学举办的大多是社会紧缺的专业，加上其课程及教学模式的新颖性，师资队伍的国际化，往往可以吸引大批学生就读，成为各高校在招生竞争中吸引生源的方式之一。
5.借鉴外国教育经验。各级学校从合作办学的过程中学习外方的教育理念和管理方法，从学校运作的微观层面借鉴发达国家的成功经验，提升办学水平，缩短差距，提高我国教育的国际竞争力。
6.减少人才流失。西方发达国家出于政治、经济、人才掠夺等种种原因不断推动留学生教育的发展，我国目前是全世界送出学生最多的国家，不但流出了大量的外汇，也造成了大量的人才流失。举办中外合作办学，由于所开设的国际化教育项目可以获得一部分留学生市场，对减少人才流失、减少家庭对子女教育的资金投入都十分有利。我国的中外合作办学除了增进与世界各国的交流之外，同其它亚太国家一样，更为强调提升本国教育的能力建设，这主要体现在构建教学体系、改革教学管理、建设师资队伍、进行制度建设等方面。上海市目前批准建立了232个中外合作办学的项目或机构，成为上海市教育事业的一个重要组成部分。为了规范上海市的中外合作办学活动，促进中外合作办学机构加强自我质量保证，2005年9月上海市教委批准组建了“上海市中外合作办学认证委员会”，意在借鉴国际高等教育质量保障的经验，构建“教育行政部门依法审批、合作办学机构自我保证、社会中介机构认证监控”相结合的合作办学质量保障体系。上海大学悉尼工商学院被指定为第一家认证试点机构。上海大学悉尼工商学院成立于1994年，是上海大学和澳大利亚悉尼科技大学以合作办学形式创办的新型学院，在地域（上海）、合作国家（澳大利亚）、办学层次（学历高等教育）、专业领域（经济管理）等方面都具有较强的代表性，是一所办学时间长、办学质量高的中外合作办学机构。
下面将从上海大学悉尼工商学院的创办、管理体制、内涵建设等三个方面进行案例研究，重点考察中外合作办学对高校的办学能力所带来的影响。
三、中外合作创办商学院
1992年，上海的开发和开放进入了一个崭新的阶段。随着外资引入、外资企业建立，上海市急需一批会使用英语、动手能力强、了解中西方情况的经贸人才、管理人才。社会意识到高等教育的重要性，但是高校的门槛仍然很高，教育短缺十分严重。早在20世纪70年代中期，澳大利亚就将教育输出作为国家的重要支柱产业。1993年，悉尼科技大学主动接洽中国驻悉尼总领馆教育处，表达了准备在中国寻求合作伙伴的意愿。在教育参赞推荐的几所高校中，该校最终选定上海工业大学（1994年5月合并入上海大学）为合作伙伴，双方于1994年3月签订了合作办学协议，在办学启动、课程设置和招生原则方面达成一致，并得到上海市教育主管部门的大力支持。1994年7月20日上海大学悉尼工商学院被正式批准成立，性质为上海大学非独立设置的二级学院，同年8月正式招生。
从1994年学院开办至今10多年的时间，悉尼工商学院走过了从非学历到学历、从专科到本科的逐步探索和稳步发展的过程，办学层次不断提升，办学领域不断扩展。目前学院各类在校生达到2700人，建立起了自己的师资队伍和管理队伍，已向社会输送了近6000名各类专业人才。合作办学的成绩体现在以下几个方面：
1.形成了独特的办学理念。悉尼工商学院自成立起就十分重视在新形势下对我国优秀传统教育、教学思想的吸收和对西方教育理念的借鉴，对高等教育国际化与新型人才的培养进行不断探索，走出一条中西结合、以我为主的办学道路。确定了自己的办学理念。即：通过中外合作办学形式加强国际间的教育交流，引进国外智力，学习借鉴成熟的教学管理经验和教学方法，在国际化的环境中培养学生具有国际意识、国际通用语言交流能力和紧跟世界潮流的专业知识，养成坦诚开放、适用性强和主动进取的风格，为我国的经济建设服务。
2.建设了一支适应合作办学的师资队伍和管理队伍。学院成立之初，只有几名从大学各部门抽调的管理人员，没有专职的教师队伍，目前发展到专任教师40余名，外籍教师40名，管理人员30余名，以及一批稳定的优秀兼职教师队伍。中方教师将近一半有博士学位，这个比例正在逐年上升，基本上都可以使用原版教材进行双语教学。学院每年都选派一些教师出国培训，增强他们对西方文化、教育制度的了解，对合作方教学情况的了解，学习国外课堂教学模式等，取得了较好的效果。学院的管理队伍建设坚持学历与能力相结合，高效与创造力相结合的原则，目前的队伍精神面貌振奋，工作效率高，服务意识好，为学院各项工作开展的顺利开展提供了有力的保障。
3.全面引进国外先进课程。历年来学校有系统地引进澳方课程，特别是一些专业的核心课程，目前引进的课程已覆盖整个本科教学过程。本科前二年除了中国学位所规定的一些公共课、基础课之外，专业基础课主要对应于悉尼科技大学本科第一年的课程，其中英语和专科基础课都使用原版教材，本科后二年引进悉尼科技大学相关学院本科全部核心课程，每专业各8门，双方共同进行全面质量监控。
4．教学模式与国际接轨。通过合作办学，中外办学思想、教学内容、管理模式得到充分交流。通过中方教师赴澳进修，聘请外籍教师和澳方教学管理人员等途径，悉尼工商学院的教学模式已不是传统的课堂灌输。英语采用模块化教学，小班教学，因材施教，充分挖掘优秀学生的潜力，调动学生的学习积极性。学院的专业课程采取案例教学和实践教学，师生互动式的教学方式使学生成为教学活动的主体，更注重培养学生的学习意识、自学能力和实践能力。通过启发引导学生、拓展他们的思维，培养学生主动寻找问题和独立解决问题的能力，锻炼了他们的团队协作精神，使学生接触社会实际、开拓思路，以适应未来工作的需要。
5．有效利用了国外智力。学院多层次、全方位引进外籍语言和商科教师，聘请澳方高级访问教师以及外籍教学管理人员。学院长期聘请的外籍专家有40多人，另有不少短期讲学的访问教师。这些教师在教学规划、教材编制、教学实施、实验室建设中起到了不可替代的作用。学院的外籍教师来自于美国、英国、澳大利亚、加拿大等多个英语国家，这种得天独厚的国际化环境，营造了良好的人际氛围，使学生生活在世界多元文化之中，了解了国际法规、国际文化知识和社会公共价值理念，积累了与外国人的交往经验，熟悉了外国人的思维和处事方式，养成了坦诚开放、适用性强和主动进取的风格。
6．英语成为基本教学和工作语言。通过努力，一大批能进行双语教学的中方教师已经涌现，不少人还能进行全英语授课。80%的专业课使用原版教材，考卷使用英文或中英文交叉命题。这种方式不仅提高了学生英语水平和阅读专业原版教材的能力，而且拉近了他们同国外学生的知识距离，拓宽了信息面，也对学生查询国际互联网以获取有关资料提供了极大便利。这也成为我院毕业生普遍受到外资企业与国内涉外部门青睐的原因之一。外籍教师占到了学院教师员工总数的三分之一，几乎所有的教师和工作人员都可以用流利的英语进行口头交流和书面报告。英语在成为教学语言的同时也是工作语言。
7．学分互认、学历互通。根据合作协议，我院学生在毕业时将根据不同程度获得澳大利亚悉尼科技大学颁发的高级英语证书、专科毕业证书、学士学位等。2002年中澳合作双方达成协议，本科专业课程从部分合作走向全面合作，双方达成了授予本科毕业生中、澳双学士学位的协议。中澳双方共同进行质量监控，中澳双方对学生所获学分予以互认，学生一经考试合格达到学位授予要求，双方将同时颁发学士学位证书。目前双学位授予项目正在有序地实施，到2006年上海大学首批中外双学位本科毕业生将从悉尼工商学院产生。
8．培养了大批有用人才。学院自成立以来已经培养了各类毕业生近6000人。学生除每年有15%左右出国继续学习之外主要在国内就业，就业率几乎是100%。他们出色的英语能力和对中西文化的深入了解在涉外企事业单位工作的优势更为明显，普遍受到用人单位的关注和青睐并在社会上树立了良好的声誉，创立了悉尼工商学院的品牌。我院学生的主要择业领域为：国家政府机关、各类外经贸公司、三资企业、中外商务机构和金融机构等。
合作办学创新学校管理制度 傅志田
任何组织都有一个治理问题，大学也不例外。大学的治理，就是“用什么样的制度安排能够保证大学的目标和理念得以实现”。[6]中外合作办学的过程中，引进课程、专业、师资等都是显性的因素，就悉尼工商学院的办学经验来看，对国外办学体制和各项制度的学习与借鉴同样是重要的办学成果，成为跨境教育中继人员、项目、机构流动之后的一种制度和文化的流动
一、管理体制　　悉尼工商学院实行董事会领导下的院长负责制和党务领导学校委派制。董事会的澳方成员由悉尼科技大学校领导和相关学院的主要负责人组成，中方董事由上海大学校领导、校方有关人员及悉尼工商学院的主要负责人组成。董事会负责宏观决策，提出学院章程修改、学院规划、发展或终止、解散，审核学院财政预算和重大设备的添置及基建，学院开办至今已经举行了十三次董事会。董事会主席由双方轮流担任，院长由上海大学任命。
学院院长执行董事会的各项决议，组织领导学院的日常管理工作，充分体现了决策权与执行权分离。在董事会授权范围内对外代表学院，对内行使董事会授予的职权。日常事务由四位副院长各司其职，其中二位来自合作方的外籍副院长主要负责英语和专业课程的教学管理。
悉尼工商学院的主要办学人员都是管理与研究双肩挑，他们把合作办学作为自己的发展事业，具有良好的国际交往能力，在长期的办学实践和探索中已经养成了讲究科学、将领导的人格魅力、身心修养、学识、才能、作风等非权力影响与权力结合的领导作风。与其他兄弟院校一样，悉尼工商学院在发展中也充满了艰辛和困难，正由于有一个勇于探索、不畏艰难的领导班子，因此在优质资源的选择、引进、吸收中始终处于主动地位；同时，成功的合作办学，使得外方对我方充满了信任，加上中方善于同他们沟通，有坚持不懈的韧劲，为合作办学不断地争取了发展空间。
二、教学管理 学院教学管理部负责处理日常教学事务，根据社会发展形势和学科发展动向开设课程，选择和引进国外课程及教科书，根据学生的层次和要求调整课程，保持课程设置的先进性。教学管理部负责与上海大学教务部门以及合作方大学协调教学安排，确保中外合作办学既强调合作又兼顾国情，使学生在四年学习过程中圆满完成合作双方院校的学分要求，最终获得中外双学士学位。
对中外合作办学来说，教学管理除了进行日常教务管理外，更为重要的是国外优质教育资源的引进、使用和消化。优质教育资源包括教学大纲、计划、课程、教材、智力、教学模式、管理模式和证书等等，它的引进不能期待外方的恩施，必须靠中方人员的积极争取。悉尼工商学院通过设立专门的专家评议小组，对外方的学科、专业进行综合研究和分析，并就办学发展趋势和我国市场对人才的需求进行预测，有针对性地提出引进方案。
三、人事管理 悉尼工商学院在人事制度上有一定的自主权，除学院领导经董事会提名，学校党委任命外，其余教师员工的招聘、解聘、薪酬等在董事会决议的框架下自主决定。学院人员编制和管理部门根据发展和办学实际需要灵活设定。
学院在行政人员和教师聘用过程中大量实行人事代理制，逐步由单位人转化为社会人。这种制度引进了竞争机制，在用人上体现了很大的灵活性，充分地调动了每个人的能动性和队伍的生气。除学院成立初期从学校调入的人员外，我院新进行政人员普遍采取人事代理编制，目前这类员工已达到总数的一半。学院严格规范用工制度，使人事代理制教师员工的收入、职务职称晋升、学习、进修、休假等事项与其他人员在机会上一视同仁，使每个人都有自己的发展空间，体现个人的自我价值。
四、学生管理 推行以学生为本的教育理念，从学生角度考虑问题，尊重学生、理解学生、信任学生。构建以校规、服务、咨询、组织、社团、社区等组成的学生管理工作立体网络，成立了信息咨询服务中心，下设学术导师咨询室、学业咨询室、就业指导中心、心理咨询室等服务性机构，全面地为学生提供帮助和服务，为学生的学习、生活、成长、就业等多方面提供人性化的咨询服务。各咨询中心采取师生面对面的平等、互动交流形式，以科学、现代的教育方法、教育生态环境促进每个学生的发展。
五、财务管理 学院的财务实行独立核算制，采取自筹经费、自负盈亏的模式运作，全部办学经费来源于学费收入，由中方独立进行运作。中方和澳方发生的一切办学开支均列入成本，办学节余作为发展基金，为学院的继续发展做资金积累。学院实行财务预、决算制，学院每年向董事会提交年度预、决算报告，经董事会讨论批准实施。学院每年聘请上海市资信度高的会计师事务所对学院财务运作进行审计，规范管理。
六、市场化运作　　学院的专业设置和课程紧密结合市场需要，适时进行调整，面向市场办学，市场需要什么就发展什么。学院成立头几年，由于需要积累办学经验，同时面临非学历生源的巨大市场，学院在一定时期内主要以培养国家计划外学生，进行非学历教育，到2000年自主招生专业发展到八个。本科教育始于1998年，根据上海市经济发展和对各层次管理人才的社会需求，专业由一个增加到三个，并于2002年实现中澳双学位制。学院的各种专业的课程也及时跟上市场需要的步伐，采用最新教材，对不能适应时间变化的教材做到适时淘汰。因此，悉尼工商学院使用的教材始终是较新的，多数是引进的原版教材。
学院还通过市场调查、毕业生跟踪、校友会等途径及时了解市场变化和需求，听取学生的反馈意见改进教学和制定学院发展计划。这种以市场为导向的办学理念使培养模式、教学内容、学生就业与市场紧密结合，为培养熟悉国际法规、国际文化知识和社会公共价值理念，积累了与外国人的交往经验、熟悉了外国人的思维和处事方式并养成坦诚开放、适用性强和主动进取的风格的人才提供了保障，使他们最终成为市场所欢迎的人。
合作办学院校的内涵建设 任剑婷　　
一、以引进课程为基础的专业建设　　
目前，在中外合作办学中引进最多最直接的教育资源是课程，悉尼工商学院也不例外，课程的引进可以分为三个阶段，即课程的复制式引进阶段、课程的改造式引进阶段和课程的共同开发阶段。
1．引进课程的三个阶段。合作初期为课程复制式引进，即经合作方同意，学院直接从合作方引进一些课程的教学大纲、教学内容和教材。学院在1994年建立时，首先从合作方引进了基础英语、商务英语、微观经济学、商务统计、财务管理等16门课程。随着学院师资队伍的加强，以及对原引进课程的吸收和消化，学院引进课程的模式也从复制式转向了改造式引进。从1998年开办本科专业开始，学院又陆续引进了管理咨询、全球战略管理等20多门本科课程，但是这时的课程引进已经不是“拿来主义”式的全盘复制，而是课程在引进基础上根据国内学生的需求和程度进行本土化的改造，将国内外基础知识、前沿知识与经典案例相结合，而且是一种国际化和本土化的有机结合。
发展到现在，又出现了一批中外双方共同开发的课程，即双方的教师根据国际发展趋势及中国国内需求所设计的课程，不但悉尼工商学院，合作方也在合作过程获得不小的收益，这是双方平等参与合作办学的双赢结果。
2．英语教学模式的引进和创新。悉尼工商学院在引进国外合作方的英语教学内容和方式的基础上，创立了悉商英语教学模式，成为上海大学大学生英语教学的六大模式之一，每年除了学院的学生必须修读之外，还接受来自大学中其它学院慕名而来学习的学生。
该模式的特点是：采取分级分模块的方式组织教学，每一学期对应一种英语模块。实行小班授课（每班不超过22人），每学期结束将对学生的英语总成绩进行全年级排名，并重新分班，然后进入下一模块的学习。分班教学主要是为了使教师能够因材施教，更有效地组织教学。
充分利用中、外籍语言教师的资源，通过来自于不同文化背景的教学合作，以达到教学效果的互补作用，从而优化教学质量，同时使学生在对语言的运用上更具纯正性。
3．专业课程教学模式的借鉴与创新。为了帮助学生提高英语水平和掌握学习知识的方法，同时培养学生多方面的综合素质，学院学习合作方的教学模式，即每门课每周两节lecture（理论授课）+两节tutorial/seminar（辅导/研讨）的形式培养学生。在辅导/研讨课上，教师提出各种问题，学生利用课本上的知识进行讨论和分析，从而取代教师成为课堂的主角，最后由教师进行点评和总结，这样就改变了原来完全由教师授课的模式，让学生有机会主动地融入学习过程中，发挥他们的创新潜力。而且辅导/研讨课采取小班的形式，大大增加了同学间以及师生间的互动，激发学生的学习兴趣，鼓励学生积极主动地思考和运用课本知识，同时还有效地提高了学生其他方面能力，如沟通技巧，团队合作等。
二、师资队伍建设
学院在开办之初，几乎没有全职教师，如今发展到全职教师80多名，其中外籍教师近40名。近几年来，学院进一步加强了师资队伍建设，专业教师中博士学位比例超过50%，其余均为在读博士或海归硕士。外籍教师中有博士、硕士学位或国际英语考官资格的也达到50%。
1．坚持引进外籍教师。随着学院办学国际化的增强，学院双语教学的实施和“双学位”项目的启动，学院对于学生的英语水平的要求进一步加强，为了使学生能够在规定的时间内提高英语水平，实现“双语教学”的真正目标，学院坚持使用外籍教师，具体体现在外籍教师的总量和结构的变化上。
总量的变化。从1994年学院的建立到2005年，长期外籍教师12在总量上呈现出逐年递增的态势。外籍教师的资历。从2000年开始，学院教授专业课的外籍教师至少要具有国外名校的MBA学位，以及多年实际工作经验，人数由原来的1-2位，增加到现在的4-5位。他们在学院用英语讲授专业课的岗位上起到了很好的带动作用，并进一步确保了学院双语教学的质量。语言教师都毕业于相关专业，并具有国际通用的语言教师资格证书和二年以上教学经验。
外籍教师的构成。分三种类型：一是至少签约一年时间在学院工作的教师，由学院出面聘请；二是访问教师，一般由合作方派遣，工作时间从三五天到两三周不等；三是客座教授，为学院邀请的一些国外有名的教授前来讲学，做学术交流的外籍教师包括访问专家在提高学生的英语能力、活跃课堂教学模式、培养通晓国际文化、具有国际技能的国际化人才方面有很大的贡献度。